一切为了统计数据的真实可信

鱼啊

　　统计数据质量是统计工作永恒的主题，也是统计工作的生命线。真实可靠的统计数据是统计人孜孜以求的终极目标。福建统计工作紧紧围绕统计数据质量这一中心，在2005、2006年开展“统计数据质量年”活动之后，2007年又开展“数据质量工程建设年”，并取得了显著的成效。
　　那是一个冬日的早晨，记者随着上班的人流，穿过马路旁依然翠绿的芒果树，走进福建统计办公大楼，第一距离见识了福建统计工作，采访了部分福建统计人。所见所闻，可以用以下五个关键词来浓缩。
　　关键词：统计重点
　　2007年，福建省统计局抓住农业普查、能源、服务业、GDP核算的完善等重点工作，带动各项工作全面展开。农业普查圆满完成，能源监测统计步入正轨，服务业统计正式施行，GDP核算进一步完善。每一项工作都可圈可点，尤其是服务业统计工作。
　　尽管已经过去很长时间，福建省统计局投资处的陈姿至今对2007年4月4日那一天记忆犹新。这天一大早，福建省长黄小晶事先没有打任何招呼，轻车简行，突然来到省统计局调研。陈姿恰好在电梯里偶遇黄省长，那是一种惊喜交加的难忘情愫。因为按惯例，省部级领导来调研，事先会有通知，一楼大厅的电子屏幕上会有欢迎词。但是，那天一切如常，直到电梯里的“惊鸿一瞥”。
　　那天黄省长与福建省统计局局长龚守栋、国家统计局福建调查总队总队长陈建以及省统计局其他局领导进行了两个多小时以服务业统计为主要内容的座谈。
　　的确，随着经济社会的迅猛发展，服务行业日新月异，但是传统的统计制度方法却捉襟见肘，难以适应。事实上，早在2007年初召开的全省统计工作会议上，龚守栋局长所作的主题报告中已将服务业统计列入重点工作了。去年春节期间，该局还组织人马加班加点研究服务业统计工作事宜。春节长假一结束，局里又马不停蹄地组织两队力量赴相关省份考察，根据考察情况，结合福建实际，拟订了福建省服务业统计方案，报国家统计局审批。
　　去年6月，福建省政府召开了全省服务业统计工作会议，对服务业统计工作进行了全面的部署。会后，龚守栋局长与其他局领导带队走访了省直相关部门，共谋服务业统计大计。交通、金融等部门还专门召开了系统的服务业统计布置会。服务业统计由以往统计部门“一家包干”的“单打拳”统计方式改为由相关部门“齐抓共管”的“组合拳”统计方式，实行部门责任分解，服务业统计制度方法日臻完善，服务业统计数据质量不断提高。
　　关键词：数据源头
　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。只有源头统计数据的准确，才有汇总统计数据的准确。福建省统计局牢牢抓住数据源头不放，乡镇统计、部门统计、企业统计，“一个都不能少”。
　　先来看看乡镇统计情况。近年来，福建省统计局在全省推广了首席统计员制度，2007年省政府出台了《关于加强乡镇基层统计工作的意见》，首席统计员制度在八闽“遍地开花”。截至2007年底，全省有82%的县（市、区）乡镇全部配备了首席统计员，有3/4的县（市、区）里的乡镇配备了统计专用计算机，有1/3多的县（市、区）落实了村级统计员岗位补贴。乡镇统计力量得到夯实，乡镇的源头数据有了基础保证。
　　再来看看部门的统计基础建设。2007年初，福建省政府办公厅印发了《福建省省直部门统计工作规范化管理办法》，福建省统计局也制定了贯彻措施和办法。这是延续2003年福建省政府在全国率先召开部门统计工作会议以来对部门统计的系列举措之一。三年过去了，福建省不断强化部门统计调查项目的审批意识，加强部门统计调查项目的管理与指导，按季在网上公布审批备案的部门统计调查项目，建立了部门统计网络服务平台，使部门统计工作逐步走上了规范化的管理道路。
　　统计数据的另一个源头在于众多的企业。2007年福建着手研究制订《福建省企业统计工作规范化暂行规定》，企业统计基础进一步规范，对新纳入规模以上统计的工业企业实行申报审批制度，严格按照工业名录库要求及时完整统计上报。企业统计台账进一步规范，大部分设区市为规模以上工业企业印制了统一的统计台账。规模以上工业企业、限上贸易企业、重点投资企业（项目）、纳入统计范围的各类工业园区和管委会加强了有上岗资格的专职统计员的配备，其他企业也基本上配备了专（兼）职统计员。
　　关键词：依法治统
　　2007年，福建省8300多个统计调查单位接受了统计执法检查，全省共立案查处900多起，罚款155万元。为保障统计数据客观真实，福建省统计系统拿起法律武器，为统计工作保驾护航。
　　这一年，福建省施行该省第一个统计行业自律规定——《福建省政府统计系统数据质量事故责任追究制度》，对违反统计法规定的各种行为进行规范。
　　这一年，福建省继续开展统计巡查工作，对一个设区市进行统计巡查，重点在贯彻《统计法》、执行统计制度、统计基础工作和统计数据质量方面进行检查，督促下级统计部门从整体上改进统计工作，有力地推动各地统计数据质量的提高。
　　这一年，福建省开始总结统计执法预告制并准备在2008年全面推广。这项发端于龙岩市上杭县的制度通过实践证明，由政府或政府办公室批准检查工作计划及具体的被查单位，或转发监督检查计划，并下文到各被查单位，不但有利于引起各级政府的重视和支持，切实帮助解决了县（市、区）的统计基础薄弱问题，而且还增强了被检查单位对统计执法的配合程度和依法履行统计义务的自觉性。
　　这一年，福建省统计局对统计违法曝光力度加大。在第一季度召开了新闻发布会，向中央及省主流媒体单位曝光了统计违法案件，但这次仅仅是按违法种类笼统曝光。到了第三季度，又召开新闻发布会，对具体的违法单位和违法事实进行“点名点姓”的曝光。此举提高了统计执法的影响力，达到了处理一起、教育一片的目的。
　　多管齐下的举措，使统计违法行为明显减少，统计环境进一步优化。
　　关键词：统计服务
　　2007年12月26日上午10点，福建省分布式统计信息基础数据库正式向全省政务网用户开通。这个“数字福建”“339”建设的重要项目经过6年的建设，整合了1949年以来330多万笔综合统计数据，开发了系列的应用系统，终于可由政务网用户共享了。从此，只要轻击鼠标，即时可获得全面及时的数据。这是福建省统计局积极服务社会各界的一个缩影。
　　2007年，福建省统计局服务党政领导需求的水平进一步提升，提供了大量的统计分析、科研课题、重要信息。一批统计分析、统计信息进入领导决策。多篇信息和统计分析报告获省级以上领导批示，大量信息被省委省政府办公厅采用，蝉联年度全省党委系统信息工作标兵称号和全省政务系统信息工作先进单位称号。一批重点调研课题文稿得到了省领导的充分肯定与表扬。如：《福建经济发展规律研究》课题获得省委书记的表扬，《福建经济持续向上的基础研究》课题得到分管统计副省长的批示，并全文刊登省委《调研文稿》。尤其是配合省效能办对9个设区市和省政府23个成员单位开展了绩效考评工作，得到各级领导的肯定。
　　与此同时，统计服务社会各界的功能持续增强。继续为省“两会”代表和委员提供统计咨询服务；充分利用各种新闻媒体，发布统计新闻，定期公布全省宏观统计数据；建立并完善了季度统计新闻发布会制度；开展省直组成部门及其直属机构绩效评估公众评议情况、自学考试毕业生就业情况、干部群众对科学发展观的认知情况等社情民意调查，得到有关部门的充分肯定；建立了福建省农民工统计制度的框架性意见，拟订了《农民工情况调查方案》和《农民工统计综合报表制度》，建立了《福建省文化产业统计年报制度》，制订福建省私营单位工资统计试点方案，并开展试点工作，配合福建省海洋与渔业局开展海洋经济核算工作研究。
　　随着海峡西岸经济区建设的推进，福建省统计局服务海西统计工作也取得新突破。该局组织召开了海峡西岸统计工作联席会议，与广东、浙江、江西等省份联手建立海峡西岸统计联席会议制度，加强资料交流与研究合作，开展海西板块的统计分析与研究，发布了首份海峡西岸经济区统计资料，并开通专题网站。
　　关键词：统计信息化
　　2007年10月26日，福建省统计大楼的大会议室座无虚席。一场“信息化环境下统计工作的思考”讲座吸引了福建省统计局和国家统计局福建调查总队的全体干部职工。福建省统计局局长龚守栋深入浅出的讲解和融入实践经验的真知灼见，令所有听众受益匪浅。
　　局长亲自开讲座，而且是如此专业的讲座，令所有听者受到知识熏陶的同时，也感受到局高层领导对统计信息化工作的重视与关注。
　　多年来，福建省统计局高度重视统计信息化建设，在探索中前行，在探索中创新，统计信息化快速发展，由无到有，从低水平到现在较高水平，网络工作平台、网上政务公开、网上信息发布、统计数据库应用与共享、视频会议系统……一个又一个应用系统建成并发挥效用，统计信息化已成为统计工作不可分割的一部分。
　　“以前，搞研究写分析需要数据时，得向各专业处室索要，通过口头或抄录后的数据，往往还会由于听错或笔误，影响到数据的使用。现在就方便多了，只要点击几下鼠标，数秒功夫，就可准确找到所需数据，不但时效性和准确率提高了，而且还省却了许多繁杂的运算时间。”福建省统计局工交处处长黄文忠说。
　　信息查询系统、分析预测系统、专项调查与普查检索系统三大系统及其12个子系统的建成，无不令人感受到科技带来的便捷。举个例子：以往需要2个人花费3天时间才能编辑好的《福建统计月报》，现在只需2小时即可完成，大大缩短了时间，节约了人力，提高了质量与时效性，方便社会各界使用。
　　龚守栋局长还向记者描绘了福建统计信息化的蓝图：“我们提出了这么一条思路，即：在现有统计信息化建设的基础上，进一步提高工作效率与抵御行政干扰，进一步优化与再造工作流程，以建立联网直报平台、统计工作平台、社会共享平台为目标，从根本上改善信息化环境下的统计工作。也就是对传统统计方式，数据采集→统计整理汇总加工分析→统计发布与共享的方式，以网络、电子计算机技术加以改造。数据采集模式上建立联网直报平台改造，统计整理汇总加工分析模式上建立统计工作平台改造，统计数据发布与共享上建立社会共享平台改造。”
　　在龚局长描绘的信息化蓝图中，联网直报平台这个项目是最基础的。在他的精心组织与策划下，这个项目早已开始酝酿，形成了可行性研究报告暨初步设计方案，于2007年底通过了福建省“数字办”专家组评审，并得到省发改委的批复正式立项，目前建设资金已落实到位。这个网上直报平台的建成使用将改变统计工作流程，减轻企业和基层统计部门的负担，提高统计工作的效率和质量。
　　目前，福建省统计局已成立了网上直报系统建设领导小组及其办公室，以期尽早建成这个重要的、关键性的、基础性的项目。
　　关于福建开展统计数据质量工程建设年的效果到底如何，龚守栋进行了总结：“效果显著，主要表现在三个方面。一是有效地提高了全省统计数据质量和提升了统计工作水平，统计数据较真实地反映了福建的实际情况。二是广大统计工作者和被调查对象对提高数据质量的意识明显增强。三是统计数据质量和统计工作得到各级领导的认可和社会各界人士的认同，得到省领导肯定和社会各界好评。统计数据对外公布也得到了社会各界的认可。”
　　李淑芸　蔡启奋